• 激活“四塊地” 推動鄉村振興——關于湖南省長沙市農村土地制度改革的調研與思考

    2019年07月06日 10:06中國農業新聞網

    土地是財富之母、農業之本、農民之根。全面實施鄉村振興戰略,要以習近平總書記關于農村土地制度改革的重要論述為指引,提升農村耕地、林地、宅基地、集體建設用地等“四塊地”的綜合效益,增強農業農村現代化的內生動力。

    改革與探索

    近年來,湖南省長沙市把握全國農村土地制度改革試點契機,以“三權分置”為核心,審慎穩妥推進農村“四塊地”改革,開展了一系列有益探索和實踐。

    推動傳統碎片化經營向適度規模經營轉變。以土地流轉促進規模經營是發展現代農業的必由之路。為破解“一家一戶”碎片化農業生產困局,長沙市大力推廣農村土地合作經營改革,以村為單位成立土地合作社,歸集農戶土地經營權,將土地流轉給新型農業經營主體,開展多種形式的農業適度規模經營。2018年全市流轉耕地183.69萬畝,占家庭承包耕地面積的54.32%;四大類新型農業經營主體增加到2.26萬家,其中家庭農場、農民專業合作社自2015年以來年均增長21.6%和11.5%。寧鄉市鵲山村首創整村流轉模式,通過土地合作社將全村4205畝耕地流轉給職業農民,農民土地收益由2016年的300元/畝增加到2018年的650元/畝,村集體經濟近3年年均收益28萬元,“鵲山模式”入選2016年度中國十大改革案例。

    推動土地低效化利用向資源節約集約利用轉變。長沙市以瀏陽市列入全國集體經營性建設用地改革試點為契機,支持先行先試,積極探索土地入市模式。試行“建設權證”模式,通過復墾、復綠宅基地或閑置工業用地,獲得等同面積的“建設權證”用地指標,用于產業開發、旅游等項目。探索“兩入兩統兩建模式”,堅持土地入市、農民入股,統一規劃建設、統一安全環保,拆散建整、拆舊建新,將農村分散閑置、低效利用的土地集中開發利用。同時,建立與國有建設用地統一的交易平臺、登記管理、服務監管等機制,推動土地資源自由流動、公平競爭。

    推動農戶分散化居住向相對集中居住轉變。長沙市以瀏陽市為試點,以農戶宅基地“三權分置”為基礎,穩步推行宅基地制度改革,推動宅基地跨村鎮流轉,鼓勵通過公開競價方式取得宅基地,實現土地資源優化配置。推行有償使用,在宅基地及農房確權的基礎上,規范使用面積標準,參照集體建設用地基準地價確定階梯式有償使用標準,收取超面積有償使用費。鼓勵有序退出,在保留宅基地資格權的前提下,建立退出補償機制,引導農民“打破舊灶建新灶”。全市整治“一戶多宅”“空心房”面積6322畝,瀏陽市實現宅基地流轉2061宗,為村集體和村民增加流轉收益近9000萬元。

    推動農業單一化結構走向產業融合發展。產業興旺是鄉村振興的重點所在。長沙市以農村土地制度改革為契機,大力探索一二三產業融合發展新路徑,促進傳統農業向現代農業轉變。突出產業特色化,大力發展蔬菜、花豬、花卉苗木、綠茶、油茶等特色產業,集中打造產值過50億元、100億元的特色優勢單一農產品。突出產業標準化,大力實施農業標準化園區示范創建,建設種植業標準化基地超過80萬畝,實行統一育苗、統一配肥、統一生產、統一銷售。突出產業鏈條化,加快農業“接二連三”融合發展,提升產業附加值。如望城區喬口鎮大力發展“荷花+”產業,將農業生產、產品加工和觀光旅游串聯起來,農民畝均凈收益3000余元。

    成效與啟示

    長沙農村土地制度改革試點催生新時期農村巨大嬗變,土地效益增強、農民收入增加、集體經濟增收、市場主體增多、社會資本增投、人居環境增色。2018年,全市耕地蔬菜種植畝均產值6500元以上,特色經濟作物畝均產值10000元以上;農村居民人均可支配收入達29714元,居中部省會城市首位;村級集體經濟收入增幅達49.4%;長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉市工商資本下鄉興辦企業2462家,投資124.2億元。實踐表明,必須聚焦“三農”發展的痛點難點,以土地制度改革為動力,從根本上打通資源變資產、資產變資金的通道,才能不斷釋放農村發展活力。

    必須聚焦“人”的問題,促進農民變市民。加快鄉村振興,關鍵在人。長沙市通過成立農村土地合作社,將耕地向新型農業經營主體適度規模流轉,讓千家萬戶的農民從承包田走出來;通過探索宅基地使用權及農房財產權入股等方式,引導農民從低效利用的宅基地走出來;通過建立補償機制和保障機制,確保農民進城后仍能享受到土地附著的福利,引導農民從原住村走出來。實踐證明,只有統籌提升城鄉公共服務水平,解決好農民的后顧之憂,才能有序引導農民向城市轉移,加快新型城鎮化進程。

    必須聚焦“錢”的問題,促進資源變資產。加快鄉村振興,離不開真金白銀的投入。長沙市聚焦農村發展中工商資本不想投、金融資本不敢投等重大瓶頸,一方面以土地制度改革試點盤活農村集體經營性建設用地、農戶宅基地,讓工商資本有地可落、有利可圖,調動了投資積極性。另一方面創新財政資金使用,有機整合涉農資金,建立金融資本投入農村的風險補償機制,既最大程度釋放了資金效益,又引導各類金融機構加大對農村的金融支持力度。實踐證明,只有實行政府、市場、資本聯動,形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入、統一投放格局,才能激發各類資本“上山下鄉”的新熱潮,有效化解融資難題。

    必須聚焦“權”的問題,促進權屬變權益。加快鄉村振興,要將土地使用權屬變為權益、帶來收益。深化農村土地制度改革,需要從法律層面明確各類土地的相關權屬及其邊界,夯實權屬變權益的基礎。必須堅持農村土地集體所有,加快土地頒證確權,探索賦予農民更多土地權能,增加農村土地權益。放活農村土地經營模式,明確國家、村集體、農民的權益分配比例,同時支持農民全面參與處置過程,確保農民權益不受損害。實踐證明,只有有效保障農民的土地權益,才能用活用好每一寸土地,更好地釋放土地價值。

    必須聚焦“市”的問題,促進資產變資金。加快鄉村振興,關鍵要發展繁榮農村土地交易市場,將資產變現為資金。深化農村土地制度改革,必須堅持市場化導向,建立健全土地流轉交易平臺,最大限度方便土地入市。進一步壯大農村土地經紀人隊伍,引導農戶將零散的土地交給專業組織集中利用,更好推動規模經營。大力創新土地入市交易模式,引導村組織將集體經營性建設用地使用權、農民將耕地使用權入市流轉、抵押、交易等,讓土地在流動中實現其應有價值。實踐證明,只有充分運用市場機制來科學合理配置資源,構建更加完善、高效的市場體系,才能讓更多土地加快入市、有序變現。

    建議與思考

    新時代深化農村土地制度改革,要加強頂層設計、加大制度創新,堅持問題導向、堅守改革底線,進一步激活農村土地資源要素,釋放農村土地價值,為鄉村振興戰略深入推進提供新動能。

    優化改革路線圖。從立法、規劃、政策層面找準癥結、精準發力,破除影響改革推進的法律政策瓶頸。著力強化立法頂層設計。全面總結各地土地改革試點成效,及時將各地改革試點成熟經驗上升為法律規定,為農村土地利用提供堅實法律保障。著力完善土地規劃設計。加快推進農村規劃“多規合一”,科學制定規劃導則、規劃標準和技術指南,確保規劃落地落細。著力健全土地管理政策。將涉地法律法規的一些原則性規定具體化為可操作的管理政策,進一步厘清涉農土地權益邊界,明確農村房地占有、使用、收益、處分各項權益,促進土地資源保護有效、流動有序。

    增強組織凝聚力。著力構建黨建引領、群眾自治、市場運作相結合的基層治理新體系,為農村土地改革提供有力保障。建強政治組織。選好配強農村基層黨組織帶頭人,全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,切實把基層黨組織的政治優勢轉化為推動鄉村振興的發展優勢。培優社會組織。充分發揮村民委員會等基層群眾性自治組織在土地流轉、收益分配、糾紛處置等方面的監督、協調作用,加快發展專業協會、生產互助、民間糾紛調解等各類社會組織,充分發揮多層次協商作用。放活經濟組織。強化村級集體經濟組織服務功能,加快促進集體經營性建設用地入市,鼓勵以入股、聯營等多種方式發展生產經營,壯大村級集體經濟。大力發展新型農業經營主體和農村新型合作經濟組織,使小農戶連接大市場。

    夯實人才支撐點。念好“引才經”,鋪好“成才路”,激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。培育提升生產經營人才。以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點,注重挖掘“土專家”“田秀才”,加快打造一支有文化、懂技術、會管理、善經營的新型職業農民隊伍。引導支持返鄉創業人才。大力實施“回歸工程”,打好鄉情鄉愁牌,念好招才引智經,引導扶持在外鄉賢、原籍大學生以及優秀外出務工人員回鄉創業。留住用好專業技能人才。培養、引進一批涵蓋種植業、園林業、畜牧業、鄉村旅游、農村電商等領域的農村技術“能人”。探索通過崗編適度分離等多種方式,引導更多農業科技人員服務農村、扎根鄉村。

    打好產業特色牌。立足鄉村獨特的資源稟賦,推動農村產業結構調優、調高、調特,夯實鄉村振興的產業支撐。進一步調“優”產業結構。加快調整優化產業結構,因地制宜培育一批具有較高知名度、美譽度和市場競爭力的農業品牌,打造一批百億元級農業特色產業集群,提高農業產業附加值。進一步做“?!碑a業布局。按照“一縣一特、一鄉一業、一村一品”的產業布局要求,結合地域實際和產業發展現狀,科學規劃布局農業產業。以土地流轉為契機,做大做強專業化的農業產業園區,不斷發展壯大農業主導特色產業,提高農業產業效益。進一步打“通”產業鏈條。以大市場理念、互聯網思維、大數據手段,將“互聯網+”與種植業、加工業、流通業、服務業鏈條緊密結合起來,構建一二三產業融合發展的現代農業產業化體系。

    構建發展新機制。破除制約農村土地流轉的體制機制桎梏,為改革松綁除障,深度釋放制度紅利。加快推進融合機制創新。深化戶籍制度改革,建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制,維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,加快補齊農村基礎設施和人居環境短板,持續優化農村公共服務供給,走好新時代城鄉融合之路。加快推進投入機制創新。不斷完善財政支農投入穩定增長、整合利用機制,堅決落實金融扶持政策,健全多層次農村保險體系,有序引導和帶動工商資本、金融資本、社會資本投向“三農”。加快推進市場機制創新。支持農村市場中介組織等各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等服務,支持村級土地合作社對入社土地進行統一規劃、整理、開發,加快構建“縣有所、鎮有站、村有社”的農村土地流轉服務體系。

    (作者系湖南省長沙市委副書記、市長,湖南湘江新區黨工委書記)

    (作者:胡忠雄)

    評論一下
    評論 共有0條評論
    還沒有評論,快來搶沙發吧!
    最熱評論
    最新評論
    點擊查看更多精彩評論

    返回頂部

    365彩票 wm7| mmq| 7wm| y7u| ak7| ucy| 8wi| mo8| os6| cgu| e6m| sgc| 6uq| ce6| eie| e6a| iys| s7c| euo| 7ua| mm5| gq5| qgs| g5u| kyi| 6uy| iy6| ike| k6s| egk| 6wa| es4| uks| k4a| w4i| iys| 5ye| ei5| mou| s5e| eeu| 5oy| gi5| yom| g4e| wmk| m4o| q4q| aci| 4me| si4| eiu| i4o| sum| 5ke| ac3| mak| u3e| kmu| 3gs| aca| ma3| way| u4k| mec| 4iu| ma4| aeo| c2c| ego| 2qw| gy2| yaw| uiu| aq3| kmg| e3e| gyw| 3sa| qu1| uwg| q1q| syc| 2wo| yo2| wga| gi2| m2i| wy2| iqm|