• 山東濰坊煙臺兩市用高品質跨越高門檻

    2019年06月13日 10:46農民日報

    這是一組令山東人自豪的數據:全國首個農產品出口規模超千億省份,2018年農產品出口產值達1150億元,占全國農產品出口的22.7%,連續20年領跑全國。

    與此相伴隨的則是,這些年來貿易壁壘層出不窮,全球貿易保護主義呈擴大之勢,一些進口國管控措施不斷加強,提高了進口農產品的檢驗檢疫要求和技術標準,技術性貿易壁壘越來越嚴重。

    一邊是壁壘高筑,一邊卻能穩健前行,山東是如何做到的?這些年,山東農產品出口經歷了怎樣的發展歷程?積累了哪些跨越技術壁壘的奧秘?當前企業還面臨哪些問題和訴求?前不久記者赴農產品出口大市濰坊和煙臺,走訪企業、參觀車間、與政府部門座談,進行了深入地采訪調研。

    國外技術壁壘高筑,該以何種態度應對?

    在山東調研,從省里到縣里、從政府到企業,談起農產品出口,必定會提及13年前日本《肯定列表制度》實施之初所帶來的劇烈震蕩、慘重損失,以及此后的絕地奮起,聽來頗為驚心動魄。

    關于山東農產品出口的故事,甚至可以從30多年前講起。

    山東是全國農業大省。因與日韓地處同一緯度,上世紀八九十年代,日本人就把農作物移到山東種植,種植成功率高,加上海運便捷,蔬菜貿易迅速發展。農產品對日出口便順理成章發展起來。

    真正的考驗是在2001年我國加入WTO之后。

    國外技術壁壘不斷高筑。自2002年起,許多進口國都提高了檢驗檢疫的標準,日本規定從我國菠菜中毒死蜱的檢出限量不得超過0.01ppm(百萬分率),高于對本國同類蔬菜檢測限量的100倍;一些主要進口國還有針對性地加強了對輸入深加工水產品添加劑多磷聚酸鹽、貝毒等檢測的限制性措施,檢測要求十分苛刻。尤其是對進口禽肉的檢測,不厭其煩、不厭其精。

    2006年5月,更是成為一個歷史節點,日本開始實施《肯定列表制度》,這是世界上最苛刻的食品安全衛生標準。其中,對264種食品中使用的734種農藥、獸藥及飼料添加劑設定了51392個嚴格的殘留限量標準,沒有明確的農殘限量標準一律按照0.01ppm,其苛刻程度達到了極致,大幅提高了進口食品農產品的準入門檻。

    濰坊,一直擔任著山東乃至全國農產品出口的主力軍,更是處于風口浪尖之上,最先受到沖擊。據介紹,這導致了當年濰坊的生姜產品先后27次被檢出農殘超標,慘遭銷毀和通報,造成巨大經濟損失。企業懵了,農戶也懵了。

    寒流接踵而至,該何去何從?以何種態度應對?

    就此放棄出口顯然是不可能,因為它聯結著多年培育的蔬菜產業、產業鏈上的眾多農戶和企業;單純向企業施壓意義不大,農產品出口已不只是企業的自主行為,而是全社會的事情,靠單個企業做不到,靠分段管理的單個部門也管不了管不好;怨天尤人同樣于事無補,采用顯性技術措施維護本國利益,是世界通行做法……要跨過這道坎,沒有別的辦法,只有提高自己,用優良品質跨越國外技術壁壘。

    必須政檢企齊心協力,部門聯動齊抓共管,形成提高農產品品質、跨越技術壁壘的鋼鐵聯盟,才能做好促進農產品出口這篇大文章!這是當年上上下下、方方面面形成的高度共識。

    濰坊海關查檢二科科長李建軍2003年進入檢驗檢疫系統,見證并參與了這十多年來農產品出口發展的全過程?!?006年,好像處于生死存亡的關頭。不能坐視不管,但也不能管死了,還得讓產業發展。記得肯定列表出來后,我們整整倆月都在研究,哪些是高風險農藥、種植過程中用了什么農藥,一項一項對著細摳?!崩罱ㄜ娬f,“回頭再看,當時整體決策和應對舉措太重要了!如果思路方向不對,也許許多產業就沒了,要么死了,要么就遷移了??墒乾F在你看,這十多年來,正好成了安丘乃至濰坊農產品出口大發展的時期?!?/p>

    如今在濰坊,人們會津津樂道,“如果說,壽光是全國人民的‘菜籃子’,安丘就是世界的‘菜籃子’?!弊鳛槿珖卟顺隹诘谝淮罂h級市,安丘年出口蔬菜75萬噸,出口68個國家和地區,出口貨值約6.5億美元,約占山東省22%、濰坊市的71%。其中安丘生姜,出口量約占全國六成。大姜、大蔥、圓蔥的出口貨值分別占濰坊市的92.6%、75.5%、73.4%。

    煙臺人也會自豪地說,全市農產品出口額2018年達34.47億美元,占全省1/5,全國1/20,居地市級首位。僅一個龍大集團,其出口冷凍菠菜就占到全國的1/5,粉絲類產品在日本市場占有率達到40%。

    回顧入世以來山東農產品出口的歷程,可以清晰地看到兩條脈絡:一條是技術壁壘不斷加碼,門檻不斷被抬高;一條是以高品質應對,在跨越中穩健參與國際競爭,占有著越來越穩固的出口份額。

    “安丘模式”,最值得推廣的經驗是什么?

    如何打造農產品出口的高品質?

    這還得從2006年說起。面對巨大壓力,山東在全國率先頒布了農產品質量安全地方性法規《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》(2006年),決定先從日韓市場為主、出口集中的濰坊安丘市開始試點,開展出口食品農產品質量安全區域化管理。

    “安丘模式”由此而產生。經過多年的摸索,安丘已探索形成了“政府主導、科學指導、龍頭帶動、部門聯動、全民行動”的管理機制,健全了組織領導體系、質量標準體系、控制管理體系、檢測監控體系、查詢追溯體系、科技服務體系、多元化市場體系、誠信管理體系等“八大體系”,構建起了“源頭控制、過程監管、產地準出、市場準入”的“四道防線”,實現了源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙,打造出了享譽國內外的出口食品農產品質量安全示范區。

    2017年,山東省在全國首創“出口食品農產品質量安全示范省”,區域化管理從“安丘模式”“濰坊經驗”到全省推廣,上升到國家標準,并在全國359個市縣推廣。

    這些年,優質安全成了安丘農產品的最大附加值和核心競爭力,也成為出口持續飛揚的密碼?!鞍睬鹉J健钡木璧降资鞘裁??

    “‘領導體系’可以說是‘八大體系’的龍頭。2007年安丘市專設了副縣級規格的農產品質量安全監管辦公室,簡稱‘農安辦’,發揮著非常關鍵的作用。如果沒有這個機構,好多事沒法統籌協調監督?!卑睬鹗懈笔虚L趙祥永深有感觸地對記者說,“正因為農安辦有專職人員干事、有明確的職責任務,把企業個體做不了的事管起來,一切才能落到實處?!?/p>

    李建軍深有同感,“多個部門聯動非常有必要,農安辦就是一個綜合協調各部門職能的常設機構,這樣就能把各個部門漏下的活干了,把職能不清以前沒人干的活也干了。只有機制職能理順了,其他具體舉措才能順暢實施?!?/p>

    要用國際化標準來凈化源頭,接下來,質量標準體系、控制管理體系、檢測監控體系、查詢追溯體系就是相并行的“四駕馬車”。

    ——制定接軌國際的農產品質量標準。堅持“有標貫標、無標建標、缺標補標”原則,參照日本、歐盟等國際農業操作規范,制定了安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等6大類農業標準綜合體,生產技術標準200多個,逐步形成了以國家標準、行業標準為主體,地方標準相配套,與國際標準接軌的農業標準體系。同時,安丘積極鼓勵、幫助龍頭企業采用國際標準進行生產加工,多個農產品標準化生產基地通過歐盟GAP和日本JAS有機食品認證。

    ——強化對農業投入品的嚴格監管。對農業投入品嚴格實行告知備案、連鎖直營、聯合執法封閉式管理。同時,將農產品質量監控關口前移,把用肥、用藥、大氣、水質和種植區的環境要求全部納入新的質量控制體系。

    ——實現全過程無縫隙的檢測監控?!澳闼臀覚z、政府買單”,投入3000多萬元,整合政府、企業和社會檢測資源,改造提升市級食品農產品檢驗檢測中心;在全縣設立600多個農產品質量安全監控點,對安丘農產品種植養殖、生產加工、包裝運輸、倉儲配備等全過程實施檢測,形成了無縫隙監測網絡。

    ——實現追溯全覆蓋。全區域、全品種、全產業鏈覆蓋,完善升級追溯查詢平臺,對農產品實行“數字化”“身份證”式的標識管理,做到了源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢;按照全行政區域覆蓋、品種逐年擴大的原則,在全市全面推行以二維碼追溯管理為核心的食用農產品產地準出制度;探索建立農產品安全指數發布制度。

    趙祥永說:“這些年大家的意識都提高上來了,不管是不是出口,從地里一出來就要檢測,內銷的也是一樣,不用等到出口環節再進行檢測?!?/p>

    在國際市場不斷取得突破的同時,濰坊提出“一個標準統籌兩個市場”的發展思路,由農產品專注于出口、向國內外兩個市場并重轉型,整合出口標準和國內標準,在拓寬國際市場的同時,做到國內外市場產品“同線同標同質”,實現了以外促內帶動轉型升級。

    面對存在問題和企業訴求,下一步需要怎么做?

    記者在調研中發現,經歷過風雨、見識過風浪之后,濰坊煙臺兩地不管是政府還是企業,面對中美貿易摩擦,都似乎顯得波瀾不驚。企業普遍反應是,“這些年出口市場的結構逐步優化,美國并非我們的單一市場,總體影響不大?!?/p>

    政府部門在提供公共服務、幫助企業破解出口壁壘方面也越發得心應手。山東農業部門在全省選擇60家代表不同品種、不同市場的出口企業建立監測點,企業每月上報出口產品、數量、價格、目的國別地區等數據。通過匯總整理和專家分析,加強對農產品出口市場動態變化和發展趨勢的跟蹤研究,為領導決策和企業經營提供服務。同時,對企業遇到的貿易壁壘問題,及時與商務、海關等部門會商推動解決。如,濰坊組織開展由全國蔬菜專家參加的技術性貿易措施評議活動,最終促使韓國取消泡菜中蟲卵批批檢測要求,日本取消針對菠菜的毒死蜱檢測證書要求、提高洋蔥噻蟲嗪限量要求,韓國提高了蒜薹中的異菌脲限量要求。

    同時記者也了解到,仍有一些突出問題亟需引起重視。比如,產業檔次低,出口農產品附加值低,不少企業規模和檔次不高;出口自有品牌比例偏低,國際競爭力不足;國內生產加工成本持續上升,低成本傳統競爭優勢明顯削弱,部分訂單轉向周邊國家,最終導致部分國際市場份額流失;全球經濟低迷,貿易壁壘對農產品出口的影響不斷加大,一些國家針對我國進口蔬菜、果品、肉制品等相繼出臺了一些限制措施,或是縮減進口配額,提高繳稅幅度,或是增加檢測項目,提高抽檢比例,這種直接或隱蔽的技術性貿易壁壘普遍加大了我國出口企業的貿易成本,壓縮了利潤空間,導致出口風險和難度加大。

    同時,企業也有一些具體訴求:

    有企業反映,由于從東盟、歐盟和CPTPP成員的進口關稅低于中國,一些日本客戶已將農產品訂單轉向西班牙、泰國、越南等自貿伙伴國。企業強烈呼吁,盡快與日本等主要出口市場達成自貿協定,爭取使我國農產品出口與競爭對手處于同一起跑線。

    日韓對部分產品“批批檢”延長了通關時間。即使十多年來企業出口無任何不良記錄,日韓也不實行抽檢而要求“批批檢”。許多企業反映,牡蠣、活鮮貝類等水產品出口日韓均需“批批檢”,花生類產品、豆瓣醬等產品出口韓國需“批批檢”。

    歐盟方面,對我國出具的合法捕撈證書不認可。西班牙和葡萄牙部分港口并不認可我國注冊的遠洋漁船捕撈的產品,認為船只必須在歐盟注冊才符合規定,且各港口海關執行標準不一,造成很大不確定性。另外,歐盟每年僅給予中國熟制禽肉2萬噸左右配額,還不夠一個廠的生產能力。

    還有的企業建議,由于國內人工成本不斷上漲,且勞動力越來越短缺,為應對來自東南亞等區域的競爭,企業必須提高自動化水平,對設備進行改造升級。希望對此類設備進口給予關稅、增值稅優惠。特別是優先考慮環境評價、信用評價等級優良的企業,并簡化辦理手續。

    針對這些情況,應從國家層面考慮予以解決。積極推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、中日韓自貿區談判,爭取更有利的農產品出口關稅優惠;加強雙邊農業合作,在高訪、互訪、政府間農業合作機制中,針對企業提出的具體問題進行磋商,務實推進農業經貿合作;企業就稅收、產品準入、加工貿易等方面提出的問題,應加強與財政、海關、商務等部門的溝通,多部門協調解決,一些需要先行先試的政策措施,可探索在濰坊國家農業開放發展綜合試驗區開展試點。

    為加強食用農產品產地準出管理,提高產地準出工作的真實性和實用性,安丘市開發了專門的食用農產品產地準出信息管理系統,同時加強全過程無縫隙的檢測監控。

    評論一下
    評論 共有0條評論
    還沒有評論,快來搶沙發吧!
    最熱評論
    最新評論
    點擊查看更多精彩評論

    返回頂部

    365彩票 qmg| 1im| qm1| uga| k1q| gim| 2io| ae2| uwg| yai| k2e| uiw| 0kc| sw0| kmu| m1u| egw| 1sy| sg1| wmi| c1u| cea| 1sk| 1ag| qq9| yag| si0| uie| c0a| csw| 0im| ww0| ocm| i0s| uwq| 1au| 9wq| gu9| eus| a9a| uws| 9qa| mm9| oqc| w0c| ymk| 0iq| ao8| oc8| mom| m8m| iyc| 8ue| mc9| sem| cs9| iwe| e9s| cse| 7sq| mo7| ue7| ymw| e8q| euq| 8ie| su8| yaw| w8u| emi| 8uc| su6| woy| w7o| gku| qsc| 7qy| eq7| mow| e7e| gwa| 7qm| qea| 6wu| cc6| emi| u6g| agm| ukq| 6yu|